智汇基层·管理之声丨聚焦基层人力有限与资源复用难题,探索慢阻肺病管理的实践路径
2026-04-13


导语

慢阻肺病被纳入国家基本公共卫生服务项目已逾一年1,2。当前,国内多家社区卫生服务中心已积累起慢阻肺病患者健康管理的实践经验。医脉通推出“名院医声——基层管理智享会”系列访谈,邀请社区卫生服务中心的管理者,分享慢阻肺病公卫服务项目在基层落地过程中的实战经验,为慢阻肺病的分级诊疗、基层落实与闭环管理提供实践参考。


在上一期了解了慢阻肺病纳入公卫后基层面临的机遇与能力建设方向之后,本期我们邀请四川天府新区华阳社区卫生服务中心杨嫦副主任宁波市鄞州区五乡镇卫生院陈玺卿副院长,围绕团队建设与资源整合分享实践经验,为基层慢阻肺病管理提供参考。





01
基层公卫人力相对紧张,在组建慢阻肺病专案管理团队时,全科医生、公卫医师和社区护士(或专科护士)应当如何进行明确的职责分工,才能保障管理的专业性与高效性?同时,为提升团队实战能力,我们该如何构建从基础理论到临床实践的“分阶段”人才培养路径? 



杨嫦副主任:


在基层医疗机构开展慢阻肺病管理工作中,团队建设是关键。但团队建设的关键并不是增加新的人员,而是通过明确分工和能力培养,让现有团队形成稳定、高效的协作机制。在团队职责分工方面, 可以围绕“临床诊疗—健康管理—患者服务”三个核心环节,构建以全科医生、公卫医师、社区护士为三大核心的“三角协同”管理模式3具体而言:


全科医生主要承担临床诊疗和技术把关职责,包括高危人群识别、疾病诊断评估、治疗方案制定以及急性加重的识别与转诊等;


公卫医师则负责健康档案管理、高危筛查组织、随访安排以及数据管理等工作,是慢阻肺病长期健康管理的重要组织者;


社区护士或专科护士更多承担患者服务与健康教育工作,例如肺功能检测、吸入装置使用指导、戒烟干预、呼吸康复指导以及家庭访视等。


当然,这三者的职责并非固定不变,各单位可根据自身实际情况做灵活调整。通过这种分工,可以形成医生负责诊疗决策、公卫负责管理体系、护士负责患者服务的协作模式,从而既保证管理的专业性,又提升整体效率。


此外,在条件允许的情况下,还可以逐步引入药师、康复治疗师以及上级医院呼吸专科医生等力量参与管理3。例如药师参与用药指导和依从性管理,康复治疗师负责呼吸康复训练指导,上级医院专家通过坐诊或远程会诊方式提供技术支持,从而形成多学科协同模式,进一步提升基层慢阻肺病管理的专业水平。

在团队能力培养方面,需要建立循序渐进的人才培养体系,构建“理论—实践—强化”的分阶段培养路径。


第一阶段重点开展基础理论和核心技能培训,让基层医务人员掌握慢阻肺病的基础知识、高危人群筛查方法、肺功能检查操作以及吸入装置指导等基本技能;同时更新诊疗理念,年长医生也同步学习并全面掌握相关管理知识,持续提升专业能力;


第二阶段在理论学习的基础上,落实到临床实践,通过跟诊学习,提高实际诊疗能力,例如参与慢阻肺病门诊、开展肺功能操作实践以及模拟患者随访等,切实掌握各项实操技能;


第三阶段则结合前期明确的分工,开展专项能力提升,如肺功能检查培训、呼吸康复技能以及患者健康教育能力培养,并获得相应的资质,使团队逐步具备“能筛查、会诊断、懂管理、善教育”的综合能力。


总体来看,通过清晰的职责分工和系统的人才培养,基层医疗机构即使在人力资源有限的情况下,也能够逐步建立起一支稳定、高效的慢阻肺病管理团队,为慢阻肺病长期规范管理奠定基础。


02
增加新项目绝不能盲目增加基层负担。基层医疗机构该如何将慢阻肺病的管理工作与现有的“65岁以上老年人免费体检”以及“三高共管”等重点工作进行有效整合,实现内部资源使用的最大化?



陈玺卿副院长:


在基层推进慢阻肺病管理时,一个非常重要的原则就是“嵌入现有体系,而不是另起一套体系”。也就是说,要充分利用现有公共卫生服务和慢病管理平台,通过流程整合和资源协同,实现慢阻肺病管理工作的高效开展且不额外增加基层负担。在实际工作中,可以从体检嵌入、慢病融合、家医协同三个方面将慢阻肺病管理有机融入现有服务体系,实现资源最大化利用。


第一,将慢阻肺病筛查嵌入老年人体检项目。65岁以上人群是慢阻肺病的重要高危人群,而老年人免费体检本身又是基层已经形成成熟组织模式的一项公共卫生服务。因此,可以依托这一服务场景,将慢阻肺病筛查作为体检项目中的一个重要内容2。例如在体检过程中增加慢阻肺病风险筛查问卷和肺功能检测,通过一次体检即可完成慢阻肺病高危人群识别。这样既不需要单独组织筛查活动,也能提高筛查覆盖率。


第二,推动慢阻肺病与“三高共管”融合管理。在基层慢病管理中,很多慢阻肺病患者同时患有高血压糖尿病等慢性疾病4,因此可以通过“三高一慢”共管模式实现整合管理。例如在一次随访中同时完成血压、血糖和呼吸症状评估,在一次健康宣教中同时讲解慢阻肺病和慢性病防控知识,在同一健康管理平台中建立统一档案和数据记录。通过这种方式,可以减少重复随访和重复记录,提高慢病管理效率。


第三,依托家庭医生团队推进综合管理。家庭医生团队是基层慢病管理的重要载体,可以将慢阻肺病患者纳入家庭医生签约服务,通过家庭医生团队开展定期随访、用药指导、健康教育以及转诊协调等工作5,使慢阻肺病管理与现有慢病管理体系形成协同。


总而言之,通过将慢阻肺病管理嵌入老年人体检、慢病共管和家庭医生服务体系中,基层医疗机构可以在不明显增加工作负担的情况下,实现慢阻肺病筛查与管理工作的常态化开展,从而提升基层慢病综合管理水平。


总结

慢阻肺病纳入国家基本公共卫生服务项目后,基层医疗机构既面临人力紧张的现实约束,也迎来优化服务流程、提升综合能力的政策契机。两位专家分别从团队建设与资源整合两个维度分享了实践经验。在团队建设上,应立足现有人员,通过“三角协同”分工与“理论—实践—强化”分阶段培养,构建稳定高效的管理团队;在资源整合上,则应遵循“嵌入现有体系”原则,通过体检嵌入、慢病融合、家医协同实现资源最大化利用。在有限的资源条件下,基层医疗机构完全可以通过精细化的团队建设与系统化的资源整合,将慢阻肺病管理做实做细,筑牢基层呼吸慢病防治的“第一道防线”。


专家简介


杨嫦 中心副主任

四川天府新区华阳社区卫生服务中心

  • 副主任医师/四川天府新区华阳社区卫生服务中心副主任

  • 海峡两岸医药卫生交流协会全科医学分会委员

  • 四川省康复医学会基层呼吸康复专委会常务委员

  • 成都康复医学会心血管康复专业委员会委员

  • 成都高新医学会第二届全科专委会常务委员

  • 四川天府新区全科质控中心主任

  • 首席慢阻肺管理医生,华西妇儿联盟医生,健康管理师


陈玺卿 副院长

宁波市鄞州区五乡镇卫生院

  • 副主任医师/五乡镇卫生院副院长

  • 宁波市康复医学会重症康复专委会委员

  • 宁波市呼吸系统疾病防治临床指导中心基层委员会委员

  • 宁波市基层卫生协会基层医院管理分会青年委员




参考文献:

1.潘子涵,金雪,杨兴慧,等. 优化慢性阻塞性肺疾病基层规范化管理模式的探讨[J]. 中华医学杂志,2025,105(26):2154-2161.

2.国家卫生健康委. 慢性阻塞性肺疾病患者健康服务规范(试行)

3.基本公共卫生服务项目基层慢阻肺病防治管理办公室,国家慢性呼吸疾病防治办公室,国家呼吸医学中心,等. 国家基层慢性阻塞性肺疾病防治及管理实施指南(2025)[J]. 中华结核和呼吸杂志,2026,49(1):11-28. 

4.国家卫生健康委办公厅关于印发基层慢性病健康管理服务能力建设指引的通知

5.国家卫生健康委. 关于推进家庭医生签约服务高质量发展的指导意见

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