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5月2日,据财政部网站消息,于近日正式印发《关于全面推开公立医院综合改革工作的通知》,文件要求,7月31日前,所有地市出台城市公立医院综合改革实施方案;9月30日前,全面推开公立医院综合改革,所有公立医院全部取消药品加成(中药饮片除外)。这也就意味着,作为一种补偿机制始于1954年的药品加成制度将被彻底废除,医院从药品方面获得利润的局面将成为历史。
药品批发15%的加成,在特定的历史阶段对于保障医疗机构正常运行发挥了重要作用。然而随着时代的发展,药品加成诱发了医疗机构、医务人员开大处方、开名贵药的情况,给患者增加了经济负担。2014年,县级公立医院试点取消药品加成,而后推广到城市公立医院,如今所有公立医院全面取消药品加成,标志着医改进入攻坚期和深水区。之前,公立医院的收入渠道有服务收费、药品加成收入和政府补助,现在砍掉一个丰厚的收入来源,改为服务收费和政府补助两个渠道,这无疑给公立医院发展带来更大的压力。
提高服务收费能否切实改善服务质量?
取消药品加成后,提高服务收费就成为公立医院补偿的重要方面。然而提高服务收费以后,需要考虑的是医院能不能真正提高服务质量,满足居民对医疗服务的需求。提高服务收费主要体现在提高医事服务费和医疗服务费两个方面,提高医事服务费对医院的经济补偿微乎其微,大部分自然集中在医疗服务费上。但是目前绝大部分的公立医院都处于人力资源十分稀缺的状态,工作上长年累月的处于超负荷状态,连最基本的服务项目都已力不从心,哪来的精力与人力资源来提高医疗护理服务质量。如果一味地为了补偿取消药品加成对医院的损失而提高服务收费,反而有可能进一步激化医患矛盾。
失去的多得到的少是否影响医院发展?
药品加成这一大块经济蛋糕被切除后,医院维持运转的钱少了很多,不少经济基础原本就很薄弱的公立医院运行已经困难,而且他们还要自掏腰包对药品的储存、损耗等费用负责,其中的人力资源成本、管理成本更是累赘,从原先的收入源转为赔本货,公立医院身上的包袱越来越重。另外,取消药品加成后,部分医院的财政补贴也没有显著增加,医院自负盈亏的现状没有改变,经济收入减少,设备买不来,新技术、新项目引进不了,在这样的举步维艰的状态下,医院债务增加,势必会影响医院的发展。
该项制度废除后其他制度能否跟得上?
取消药品加成后,医疗服务价格到底该怎么调,调多少合适,这需要从制度上进行完善。取消药品加成以后,表面上看患者医疗总费用在减少,但实际上却是医疗负担层面的转移,药品价格降低了,服务收费提高了,如果医保支付制度改革跟不上的话,患者就不能感受到实惠。政府相关部门对药品销售环节的监督机制缺失,取消药品加成倒逼医院和药品厂商二次议价,导致药品价格虚高,再度增加患者负担。患者对于取消药品加成的理解受到医疗大环境的限制,会误导患者出现“羊毛出在羊身上”的理解。
在推进医改过程中,面对不同发展水平、不同经济基础、不同社会环境的公立医院,要结合实际情况制定可行有效的政策举措。对于绝大部分医院来说,资金压力成为他们最主要面对的问题。因此,推动公立医院改革,彻底废除药品加成,各级政府必须加大财政投入,加强地方政府办医责任,为医院的健康发展提供强大的资金保障,使得医务人员的注意力真正回归治病救人的本旨,保障医院的正常运转和可持续发展,才能使改革的初衷得以实现。
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